Из пункта 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что сооружение — это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с нормами ГрК РФ сооружение (за исключением некапитального) — это один из видов объектов недвижимости и объектов капитального строительства. Некапитальными являются строения и сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме ФНС РФ от 20.04.2020 N БС-4-21/6581@, по общему правилу ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВА НА ВЕЩЬ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ УСЛОВИЕМ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ ЕЕ ОБЪЕКТОМ НЕДВИЖИМОСТИ. Данный вывод содержится также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 30.09.2015 N 303-ЭС15-5520.

ТАКИМ ОБРАЗОМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ГК РФ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДА ОБЪЕКТОВ ИМУЩЕСТВА УСТАНАВЛИВАЮТСЯ В КАЖДОМ СЛУЧАЕ В СООТВЕТСТВИИ С ВЫШЕПЕРЕЧИСЛЕННЫМИ ПРАВОВЫМИ НОРМАМИ ОБ УСЛОВИЯХ (КРИТЕРИЯХ) ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ ВЕЩИ ДВИЖИМЫМ ИЛИ НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ.

Для выявления оснований отнесения объекта имущества к недвижимости целесообразно исследовать наличие записи об объекте в ЕГРН, а при отсутствии сведений в ЕГРН — НАЛИЧИЕ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ПРОЧНУЮ СВЯЗЬ ОБЪЕКТА С ЗЕМЛЕЙ И НЕВОЗМОЖНОСТЬ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА БЕЗ НЕСОРАЗМЕРНОГО УЩЕРБА ЕГО НАЗНАЧЕНИЮ.

Например, для объектов капитального строительства это могут быть следующие документы:

— проектная документация;

— разрешения на строительство и (или) на ввод объекта в эксплуатацию (при необходимости);

— документы технического учета или технической инвентаризации;

— заключение экспертизы или иные документы, в которых содержатся сведения о соответствующих характеристиках объектов.

С учетом изложенного при отсутствии записей об объекте имущества в ЕГРН основания для применения норм ГК РФ, зависящих от вида объекта имущества (движимое или недвижимое), определяются исходя из вышеперечисленных нормативных актов и сложившейся судебной практики.

Следует помнить, что неправомерный учет объекта недвижимости в составе движимого имущества может повлечь претензии со стороны ФНС и начисление налога на имущество, недоимки и штрафные санкции.

Отдельные примеры судебной практики и разъяснений государственных органов в рассматриваемой предметной области:

— из Постановления Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 17085/12 по делу N А32-29673/2011 следует, что такие сооружения, как поле для мини-футбола и футбольное поле, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены (аналогичная правовая позиция выражена в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 11052/09 и от 17.01.2012 N 4777/08);

— из Письма Росреестра от 24.05.2017 N 14-06470-ГЕ/17 <1> явствует, что вопрос отнесения площадок к объектам недвижимости должен рассматриваться на стадии получения разрешительной документации, а также при проведении кадастровых работ. Вместе с тем надлежит принимать во внимание позицию судов, в соответствии с которой вопрос отнесения подобных объектов к объектам недвижимости рассматривается исходя не только из качественных характеристик объекта, но и из оснований возникновения прав на такие объекты (см., например, Определение ВС РФ от 08.10.2015 N 305-ЭС15-12931).

———————————

<1> «Об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав» (вместе с письмами Минэкономразвития РФ от 27.03.2017 N Д23и-1631, от 27.04.2017 N Д23и-2383).

Согласно разъяснениям Росреестра характеристики объекта, позволяющие отнести объект к объекту недвижимости, устанавливает кадастровый инженер при проведении кадастровых работ, исходя из имеющихся документов (в том числе разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), фактической связи с землей и руководствуясь положениями действующего законодательства. В частности, сооружение должно создаваться с соблюдением ряда условий: наличие земельного участка, предоставленного в установленном порядке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ <2> документом, в котором указаны сведения о сооружении, необходимые для внесения в ЕГРН, является технический план, который готовится кадастровым инженером.

———————————

<2> Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Росреестр отмечает, что в целях совершенствования оснований отнесения объектов к недвижимому имуществу, в том числе уточнения понятия недвижимости, рассматривается использование дополнительных признаков:

— признание за вещью самостоятельного хозяйственного значения;

— обязательный кадастровый учет вещи в качестве объекта недвижимости.

М.Ю. Иванов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3-го класса

«Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере», 2020, N 5